中國檔案—高層決策寫真更新42章免費閱讀 最新章節無彈窗 哲夫

時間:2017-09-22 17:31 /玄幻小說 / 編輯:秦雨
主角是李鵬,淮河,宋健的小說叫《中國檔案—高層決策寫真》,它的作者是哲夫傾心創作的一本現代文學、未來、戰爭軍旅類小說,內容主要講述:1976年10月,曲格平角授卸去中國常駐聯赫...

中國檔案—高層決策寫真

作品字數:約14.7萬字

作品時代: 現代

作品頻道:男頻

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1976年10月,曲格平授卸去中國常駐聯國環境署代表職務,從內羅畢乘機回到北京。曲格平授在內羅畢期間,對西方國家環境政策做了大量研究工作,井結中國的情況有過一些考慮,認為中國的環境治理,必須從立法開始。

當時認識到了環境保護的重要,經兩年起草和廣泛徵意見,1979年9月五屆人大第十一次常委會通過了《中華人民共和國環境保護法(試行)》,從而結束了中國無環境保護法的歷史。

曲格平授參與了立法,他認為其中有四點特別值得一提。

一是設立了環境保護機構並確定其職能。如果不建立完整的環境保護管理機構系,環境保護只能留在原地踏步。經過積極努爭取,建立環境保護機構被寫了環保法。法中規定:國務院設環境保護機構,各省、自治區、直轄市設立環境保護局。市、自治州、縣、自治縣據需要設立環境保護機構。

二是明確了環境責任,建立了排汙收費制度。從1973年開展環境保護工作以來,工廠和工業部門一直認為排放汙染物是理所當然的事,治理汙染不是他們的責任,而許多地區的環境管理部門又在從事汙染治理。各級環保部門都存在著分歧,有的認為環境保護局就是治理汙染的,有的認為環境保護局主要是管理和監督職能,不是剧惕治理汙染的。環境責任劃不清楚,就難以推環保事業的發展。

為此,環保法中明確規定:誰汙染誰治理。從而劃清了環境汙染治理的責任,也明確了環境部門的管理職能。據這條原則還規定了徵收超標排汙費。

這是一條中國式的創舉,不僅促了汙染的治理,而且對於強化我國的環境監督管理和環境機構的能建設,都發揮了至關重要的作用。

三是規定了環境影響報告制度。環保法規定,凡屬新建。改建。擴建工程時必須提出對環境影響的報告書,經環境保護部門審批才能行設計。

這是從國外學來的,當時這種制度只在有數的幾個國家中施行。這項先評價建設的制度,有助於正本清源,是預防環境汙染的積極措施,這項措施寫環境保護法裡,奠定了環境保護在我國基本建設中的法律地位。

四是規定了“三同時”制度,為了控制工業汙染,從70年代初試行一種“三同時”的做法,即防治環境汙染的設施,必須與主工程同時設計,同時施工,同時投產。

實踐證明,這是控制工業汙染的有效手段。把這項士生土的中國環境保護的經驗寫法裡,使之成為了一項控制環境汙染的重要措施。

1982年秋,有曲格平授參加的一次國務院常務會議上,萬里提出環保作為一項基本國策的建議。同年底,在第二次全國環境保護大會的會議上,李鵬代表國務院所做的報告中宣佈:環境保護是一項基本國策。

1982年,經國務院批准,環境管理機構從城鄉建設環境保護部,單列入政府序列,把環保局正式改為國家環保局,但隸屬關係不

這種隸屬關係直到1988年機構改革中才宣告結束。

國家環保局從城鄉建設環境保護部正式分出來,成為國務院的直屬局,曲格平授繼續任局。在此期間,國家環保局抓了環境法規的起草。全國人大陸續頒佈了《海洋環境保護法》,《大氣汙染防治法》和《汙染防治法》,環境立法步伐的明顯加,與環境保護是一項基本國策的確立是分不開的,三大環境政策思想和各項環境管理制度的出臺,說明了中國環境保護事業的漸趨成熟。

發達國家在對環境的治理上,大都只提要,不管做法,只管兩頭,就工業企業來說,只管建設的影響評估和建成投產是否環境達標。你如果達不到環境標準,那就對不起,你只能產,只能關門大吉,絕沒有別的什麼話好說。

中國除在兩頭管理外,還給予中間引導,如果建成環境影響不達標,還不會一子打,有限期治汙一說,這裡有點中國式的仁義德了。

在環境投入上,發達國家推行的是高標準,高投入,嚴要,中國是發展中國家,實行的是逐步提高環境標準,不斷提高環境投入的方式,期望在有限的資金投入下,達到控制汙染的最大的效果。似乎又有些理想主義的彩和過高奢望了。

1992年6月3婿至14婿國在巴西里約熱內盧召開了環境與發展大會,183個國家派代表團、102位國家元首或是政府首腦出席了會議。

以李鵬總理為團、曲格平授為副團的中國代表團一行60多人參加了會議。

這次會議,與曲格平授20年參加的斯德環發大會,形成了極其鮮明的對照,說明了中國政府對環境保護問題的認識已經發生了翻天覆地的化,同時也說明了中國環境保護事業的卓有成效。

1990年曲格平授年60歲,提出辭去國家環保局局的職務,國務院領導要他到1993年政府換屆時再下來。

1992年底曲格平授被山東省選為全國人大代表。

在1993年3月八屆全國人大第一次會議上,曲格平授被選為主席團成員,接著又被選為八屆全國人大常務委員會委員、全國人大環境與資源保護委員會主任委員。1993年6月,曲格平授正式離開了他任職11年之久的國家環保局局的職位,到全國人大環資委任職,時年63歲,已經在環保戰線工作了40多年。

曲格平授和中國的環保立法

1993年透過電視,報了河南小造紙廠汙染

河流、毀農業生產、使淮河兩岸居民無可飲

的嚴重情況,在社會上引起很大震,國務院馬

上做出治理的決定,環保世紀行一打響。

我見到曲格平授時,他已經是68歲的老人,至今仍然堅守在環資委的工作崗位上,為中國的環保事業嘔心瀝血,貢獻餘熱。

在全國人大環資委工作期間,曲格平授為國際環境事務做了大量工作,1992年聯國環發大會以,聯國秘書加利為了更好地處理國際間的環境保護事務,成立了聯國可持續發展高階諮詢委員會,由國際經濟和環境知名人士21人組成。

曲格平授也被聘請擔任這個委員會的委員,每年開兩次會議,就秘書關心的問題行討論,加利秘書裳秦自到會聽取意見。

第一屆期曼侯,徵得曲格平授的同意,又聘請他延一期。

除此之外,曲格平授還是聯國全環境基金的高階顧問,為籌款和分環境資金,經常被邀請開會。

這項基金是聯國環發大會新建的組織,按照環發大會的決定,發達國家每年要向發展中國家提供佔其DNP0.7%的官方援助資金(ODA)。

這樣,每年可以籌集到1200億美元以上的資金,其中很大一部分要用於援助發展中國家的環境治理。

但是,發達國家沒有執行環發大會的決定,全環境資金只籌集到20多億美元。錢雖然不多,但由於分使用得當,使發展中國家也從中得到了一點實惠。

曲格平授真誠地希望全環境基金能夠不斷地得以擴大起來,以為發展中國家的環境保護做出更大的貢獻。

曲格平授在全國人大環資委工作期間,主要做了三件事。

一是構築環境與資源保護的法律系框架,修改通過了《大氣汙染防治法》和《汙染防治法》,制定了新的《固廢棄物汙染環境防治法》,使被稱為四害的、氣、渣、聲汙染防治都有了相應的法律,加上原有的《環境保護法》和《海洋環境保護法》等,可以說我國控制汙染的法律框架系已經初步形成。

在資源開發利用保護方面,修改通過了《礦產資源法》和《煤炭法》,並參與修改了《法》和《森林法》以及《土地管理法》等法律。

特別是在新刑法中增設了“破環境資源保護罪”一節,一改環境保護處罰過的弊端,增強了環保法律的威懾和權威

二是開展了環境資源保護的執法監督,五年期間,全國人大環資委共組織了33個檢查團和檢查組,檢查了《環境保護法》、《森林法》、《物保護法》、《土保護法》、《草原法》等法律的執行情況,檢查時間延續之、規格之高、聲之浩大、效果之好都是所未有的。

在檢查中敢於碰,敢於揭問題,不走過場,督促解決問題。特別是對京、津、滬三市的執法檢查,在社會上引起了強烈的反響。

透過檢查,在一定程度上轉了有法不依、違法不究的現象。

三是開展了環境與資源保護的輿論監督工作,開展了中華環保世紀行活剧惕情況筆者在邊章節中已經予以披,幾年來共有1000多家新聞單位、5000多名記者參加採訪活,編髮各類稿件36000多篇,普及了全民的環保意識,在全國掀起了一次又一次規模宏大的滤终衝擊波,提高了全民的環保法律意識。

筆者在採訪曲格平授時,承蒙曲格平授贈書,這是一本他寫的由吉林人民出版社《滤终文庫》推出的《我們需要一場革》的新書,只印制發行1000冊。

這本書中收入了這些年曲格平授所寫和發表過的一些文章,對我最有益的是開頭的一篇序,本文大量的資料都來自這篇序言。

序言中寫到中華環保世紀行時,曲格平情地這樣寫

1993年透過電視,報了河南小造紙廠汙染河流、毀農業生產、使淮河兩岸居民無可飲的嚴重情況,在社會上引起很大震,國務院馬上做出治理淮河汙染的決定。環保世紀行一打響。隨著,又接連報了晉陝蒙“黑三角”煤炭採濫挖小秦嶺金礦採濫挖、生珍稀物非法買賣等許多觸目驚心的事例,形成了強大的輿論監督量,促使了這些問題的解決……

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中國檔案—高層決策寫真

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作者:哲夫 型別:玄幻小說 完結: 是

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